關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》的說明

習(xí)近平

同志們：

　　受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明,。

 

　　一,、關(guān)于確定全會(huì)議題的考慮

　　圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn),。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),，中央政治局決定黨的二十屆三中全會(huì)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題,，主要有以下幾方面考慮,。

　　第一，這是凝聚人心,、匯聚力量,，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。實(shí)踐充分證明,，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,，我國大踏步趕上時(shí)代，靠的是改革開放,。黨的十八大以來,，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,，靠的也是改革開放,。新時(shí)代新征程上,，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,，仍然要靠改革開放。黨的二十大確立了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，闡述了中國式現(xiàn)代化的中國特色,、本質(zhì)要求,、重大原則等，對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,。要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,，把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革,，不斷完善各方面體制機(jī)制,，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障,。

　　第二，這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要,。黨的十八大以來，我們突出制度建設(shè)這條主線,，通過全面深化改革完善各方面制度,，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,，為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障,。同時(shí)，要清醒看到,，完善中國特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全,，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新,、填補(bǔ)制度空白。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),，必須進(jìn)一步全面深化改革,，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基,、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，不斷把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,。

　　第三，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、更好適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要,。當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,。比如,，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分,，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順,，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng),、全而不精,，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,，民生保障,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等,。歸結(jié)起來,，這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題,，必須進(jìn)一步全面深化改革,，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。

　　第四,，這是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、推動(dòng)黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè),，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),，全球性問題加劇,，來自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,，各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生,。有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng),，需要我們進(jìn)一步全面深化改革,，用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開新局。

 

　　二,、關(guān)于決定稿起草過程

　　2023年11月,，中央政治局決定,，成立黨的二十屆三中全會(huì)文件起草組,，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，王滬寧,、蔡奇,、丁薛祥同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作。12月8日,，文件起草組召開第一次全體會(huì)議,，文件起草工作正式啟動(dòng)。在7個(gè)多月時(shí)間里,，文件起草組深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見，開展專題論證,，反復(fù)討論修改,。

　　在決定稿起草過程中，我們重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),，確定遵循原則,，堅(jiān)持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。三是抓住重點(diǎn),，突出體制機(jī)制改革,，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革,，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,，凸顯改革引領(lǐng)作用。四是堅(jiān)持人民至上,，從人民整體利益,、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,。五是強(qiáng)化系統(tǒng)集成,，加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,，使各方面改革相互配合,、協(xié)同高效。

　　這次全會(huì)文件起草,，把發(fā)揚(yáng)民主,、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日,，黨中央發(fā)出通知,，就黨的二十屆三中全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見。大家一致認(rèn)為,，黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題,，彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗,、走什么路的再宣示,，對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。各地區(qū)各部門各方面就文件主題,、框架、重要舉措等提出許多有價(jià)值的建議,，為決定稿起草提供了重要參考,。

　　2024年5月7日，決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,，征求黨內(nèi)老同志意見,，專門聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見,，聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見,。從反饋情況看，大家一致認(rèn)為,，決定稿緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,，堅(jiān)持正確政治方向，著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革,，主題鮮明,，重點(diǎn)突出，舉措務(wù)實(shí)可行,，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員,、總部署，充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng),，必將為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。同時(shí),，各方面提出了1911條修改意見和建議,。文件起草組認(rèn)真研究這些意見和建議，能吸收盡量吸收,，作出221處修改,。

　　在起草工作過程中，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議,、中央政治局召開2次會(huì)議進(jìn)行審議,、修改，形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的決定稿,。

 

　　三,、關(guān)于決定稿基本框架和主要內(nèi)容

　　決定稿除引言和結(jié)束語外,，有15個(gè)部分,，分三大板塊,。第一部分為第一板塊，是總論,，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊,，是分論,，主要從經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明,、國家安全,、國防和軍隊(duì)等方面部署改革。第十五部分為第三板塊,，主要講加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo),、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),。內(nèi)容條目通篇排序,，開列60條。

　　決定稿錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),，重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措,，在內(nèi)容擺布上有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　第一,，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,。深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng),，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,。

　　決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署,。著眼增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,，提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大；著眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提出制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,。提出加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,，等等。這些舉措將更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,。

　　決定稿對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù),、高效能,、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,。

　　決定稿對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署,。提出完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，增加地方自主財(cái)力,，拓展地方稅源，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),、提高中央財(cái)政支出比例；完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能,，完善金融監(jiān)管體系。

　　決定稿對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署,。提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,；深化土地制度改革,。

　　決定稿對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出部署。提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,；深化外貿(mào)體制改革,；深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,；優(yōu)化區(qū)域開放布局；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,。

　　第二,，注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。決定稿統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,，強(qiáng)調(diào)深化教育綜合改革,、深化科技體制改革,、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　在教育體制改革方面,，提出分類推進(jìn)高校改革,，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,，超常布局急需學(xué)科專業(yè),；完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制,，提高成果轉(zhuǎn)化效能,。

　　在科技體制改革方面，提出加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu),、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,，改進(jìn)科技計(jì)劃管理,，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性,、引領(lǐng)性布局；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制,；允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理,；深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,。

　　在人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，提出加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,，提高各類人才素質(zhì),；完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔,、培養(yǎng)機(jī)制,，更好保障青年科技人員待遇,；強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán),、為人才松綁,；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。

　　第三,，注重全面改革,。決定稿在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革,，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革,。

　　在民主和法治領(lǐng)域改革方面，對(duì)健全全過程人民民主制度體系,、完善中國特色社會(huì)主義法治體系分別作出部署,。提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)；健全協(xié)商民主機(jī)制,；健全基層民主制度,；完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域立法；健全監(jiān)察機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán),、檢察權(quán),、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合,、相互制約的體制機(jī)制,；完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。

　　在文化體制改革方面,，著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,，提出推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，改進(jìn)創(chuàng)新文明培育,、文明實(shí)踐,、文明創(chuàng)建工作機(jī)制；優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制,；健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,；推進(jìn)國際傳播格局重構(gòu)，構(gòu)建更有效力的國際傳播體系,。

　　在健全保障和改善民生制度體系方面,，提出完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序,；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)；健全靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,；提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,，充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán),；提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略；提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，按照自愿,、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革,。

　　在生態(tài)文明體制改革方面，提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,，健全生態(tài)環(huán)境治理體系,，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制；提出實(shí)施分區(qū)域,、差異化,、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅,、金融、投資,、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。

　　第四,，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。決定稿把維護(hù)國家安全放到更加突出位置,，圍繞推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,，提出構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國家安全防護(hù)體系,，推進(jìn)國家安全科技賦能；健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,；建立人工智能安全監(jiān)管制度,；探索建立全國統(tǒng)一的人口管理制度；完善社會(huì)治安整體防控體系,，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng),。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；健全反制裁,、反干涉,、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制；健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,，深化執(zhí)法司法國際合作。圍繞持續(xù)深化國防和軍隊(duì)改革,，提出完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,，深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革，深化跨軍地改革,。

　　第五,，注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證,。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制；深化干部人事制度改革,，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向,，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng),、銳意改革,、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部,，著力解決干部亂作為,、不作為、不敢為,、不善為問題,；樹立和踐行正確政績(jī)觀，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,，激勵(lì)干部開拓進(jìn)取,、干事創(chuàng)業(yè)；增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能；健全防治形式主義,、官僚主義制度機(jī)制,，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法,。

　　希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神,，緊緊圍繞全會(huì)主題進(jìn)行討論，提出建設(shè)性修改意見和建議,，共同把這次全會(huì)開好,、把決定稿修改好。

 

（編輯 牛暢）